检测体系走向市场 第三方迎来机遇

在千亿规模的检验检测市场中，非国有检测机构所占*仅为10%，上述检测机构改革及市场放开无疑令其迎来机遇。但对于观望中的资本来说，这块蛋糕到底如何分，往后会否出现新型的垄断，还需要细化的改革措施打消忧虑。

千亿市场待整合

其实早在3月11日，上述检测机构改革便已正式开启。当日，编办、质检总局联合下发同意的《关于整合检验检测认证机构的实施意见》(下称《意见》)。

《意见》称，在明确检验检测认证机构功能定位，推进部门或行业内部整合的同时，也将推进具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制；此外，跨部门、跨行业、跨层级整合也将推进，并支持、鼓励检验检测机构并购重组，做强做大。

去年发布的《中共关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，整合业务相同或相近的检验检测、认证机构。此次发布的《意见》正是对精神的细化和实施，同时契合的机构改革和职能转变。

《意见》还称，到2015年，要基本完成事业单位性质的机构整合，工作基本到位，市场竞争格局初步形成。

国家质检总局下设检测机构的一名工作人员表示，这次改革意味着检验检测认证机构的事业发展模式，也将转变为产业发展模式。其中包括两类机构：一是公益性政府检验检测机构，二是盈利性社会检验检测机构。

公益性政府检验检测机构将为政府监管和政策法规建设提供支撑，为重大国计民生检验检测提供，对社会检验检测机构进行监督，解决市场失灵的问题；盈利性社会检验检测机构则将研究的测量科学技术，依据技术标准、技术法规等对商品性能进行市场化检验检测，根据数据对商品质量的符合性做出科学、公正的合格评定。

当前，70%~80%的检验检测认证机构拥有政府背景，其资源配置主导权在政府手里。虽然也出现了一些民营企业和外资检测机构，但是检测行业的大蛋糕基本被政府主导的检测机构控制，非国有检测机构所占份额约为10%。

但同时，我国检验检测行业正在超速发展。据国家认监委统计和预计，2013年检验检测市场规模为1678亿元、2014年为2105亿元、2015年为2574亿元。

第三方检测市场或重生机会

有外资背景检测机构的负责人表示，根据以往的历史经验，如果行政权力被剥离，剥离后的检测机构被吸入到另外一种由政府部门控制的集团中，这个市场将仍然被垄断，甚至比现在的垄断更甚。

“如果这样的情况发生，对这一行业的市场化进程破坏力，其结果可能是使行政改革本身成为牺牲品。一个以行政手段扶持的、在一个由垄断性国企控制的垄断市场上，市场的优胜劣汰机制是不能起作用的。这是业界更为关心的一个趋向。”上述外资检测机构负责人说。

另据中国欧盟商会相关人士介绍，检测实验室的监管机构通过中国计量认证，对同一公司在全国不同实验室的每一项检测方法与检测产品逐项进行行政审批，因此所有外资竞争者都必须向各省地方质检部门申请获得中国计量认证体系的认证。流程不透明、地方质量技术的实施政策不明确、申请过程耗时过长等，加重了外资质量与安全检测机构的运营负担。

与此同时，业界还担心，相关监管机构通常会借机对新产品开展强制性检测和认证，并拟定一份允许从事相关检测的“”的检测实验室名单；而选择实验室的过程和入选标准缺乏透明度，独立的提供商往往被排除在实验室清单之外。

在改革中谋发展

国有第三方检测机构在有其自身优势的同时，其发展也面临着诸多问题：首先，我国国有检验机构是由政府及各个行业的职能部门为适应经济发展及社会需求而投资建设的，注定其受行政区域建制和行业部委建制的影响，其业务主要集中在某一行政区域和某一行业发展，无法跨行业、跨区域经营。其次，随着市场经济的深入发展，第三方检测机构也逐步被推入了市场，加之检测机构的增加、检验能力的比较等因素，从而使机构间的业务竞争也变得异常激烈，而原来的国有检测中心的人员依旧是服务意识薄弱、沟通能力差，以及形成的长官作风，为机构本身的生存发展设置了障碍。第三，我国第三方检验机构实验室由于以各自业务为主，缺乏彼此间的交流和合作，使得我国实验室资源分散、整体竞争力差，某些行业检测机构严重缺失。这些因素都造成了我国国有检测机构在应对同行竞争时面临着巨大的挑战。